廣州市加快先進制造業項目投資建設的若干政策措施
為深入貫徹落實市委、市政府“產業第一、制造業立市”工作部署，根據《廣東省人民政府關于加快先進制造業項目投資建設的若干政策措施》（粵府〔2021〕21號）等文件精神，加快我市先進制造業項目投資建設，做大做強優勢產業鏈，增強制造業核心競爭力，特制定本政策措施。
一、加強重點產業項目投資建設
1.聚焦市“十四五”規劃重點產業鏈。以智能網聯與新能源汽車、綠色石化和新材料、現代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創、人工智能、半導體和集成電路、生物醫藥及高端醫療器械、新能源、節能環保、都市消費工業等產業鏈為重點，投資建設產業帶動性強、技術水平先進、綠色低碳的先進制造業項目，打造具有國際競爭力的現代產業體系。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展改革委、市科技局、市商務局）
二、建設高品質產業布局空間
2.打造協同發展空間布局新模式。聚焦3個國家級、5個省級經濟技術開發區，圍繞白云民營科技園、廣州臨空經濟示范區等全市重點產業發展平臺，促進產業空間集聚發展，優化提升一批重點產業園區，打造輻射帶動各區產業發展的動力引擎。圍繞廣州人工智能與數字經濟試驗區，構建“一江兩岸三片區”空間格局，建設全球數產融合標桿城市。（牽頭單位：市規劃和自然資源局、市工業和信息化局、市商務局；配合單位：市住房城鄉建設局、各區政府）
3.高水平規劃建設產業載體。落實全市工業倉儲用地420平方公里目標規模，加大工業用地儲備力度。對工業經濟貢獻大、產出效益高的區給予制造業新增用地指標獎勵，專項用于制造業項目用地報批。在國土空間詳細規劃編制中落實工業產業區塊內工業用地占比不低于55%的要求，建設用地規模和指標向工業產業區塊傾斜。積極實行用地管理創新，推行 “標準地”供應、“帶項目”供應和“帶方案”出讓，切實形成“地等項目”的工作格局。（牽頭單位：市規劃和自然資源局、市工業和信息化局；配合單位：市住房城鄉建設局、各區政府）
4.著力提高土地利用效率。支持工業產業區塊內工業用地“零增地”提高利用效率，積極協調手續辦理進度，最大限度滿足產業發展需求。加大“工改工”力度，推進國企土地打包整備，多措并舉盤活整理存量低效工業用地，優先保障先進制造業項目需求。深化推進村鎮工業集聚區整治提升和產業升級。建立優質企業騰挪安置機制，支持連片土地出讓給鏈主、優質企業；按“先安置，后搬遷”原則落實發展空間，防止優質制造業企業外流。（牽頭單位：市規劃和自然資源局、市工業和信息化局、市財政局、市國資委；配合單位：市住房城鄉建設局、各區政府）
三、推動科技創新平臺建設
5.推動產業鏈、創新鏈深度融合。強化企業創新主體地位，培育具有國際競爭力的科技創新型企業集群，打造一批創新成果活躍、高技術產業密集的高新區，不斷增強科技創新對現代產業體系支撐引領作用。突出先進制造重點領域，加快發展集約型、數字化、高附加值、綠色循環等先進制造技術，力爭掌握一批具有自主知識產權的核心關鍵技術與裝備產品。促進傳統制造業數字化轉型，實施“智造計劃”“定制計劃”“上云計劃”“賦能計劃”，鼓勵企業開展數字化、智能化、網絡化改造，引導企業“上云上平臺”。加快推進“2+2+N”科技創新平臺體系建設，把粵港澳大灣區國家技術創新中心建設成國家戰略科技力量布局的核心樞紐，吸引“國家隊”科技資源更多向廣州聚集，推動南沙建設科技創新產業合作基地。高水平建設國家先進高分子材料產業創新中心、國家新型顯示技術創新中心、國家印刷及柔性顯示創新中心、省智能網聯汽車創新中心和省機器人創新中心等，加快建設一批國家級和省級質檢中心、產業計量測試中心、技術標準創新基地。（牽頭單位：市科技局、市市場監管局、市工業和信息化局；配合單位：各區政府）
四、推動“四化平臺”賦能制造業企業[1]轉型升級
6.開展一批“四化”賦能平臺試點。以“平臺優、企業好、產業強”為目標方向，以“平臺受益、企業受用”為工作原則，通過專項資金支持平臺技術革新、能力提升，遴選一批試點平臺成為重點領域的“領頭羊”和“企業醫院”，為企業把脈問診、開出處方、跟蹤治療，推動企業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展，實現轉型升級與提質增效。結合年度重點任務，每年在重點領域選取培育若干試點平臺，以項目征集的方式，支持“四化平臺”賦能產業、企業、園區高質量發展。（牽頭單位：市工業和信息化局、各區政府）
7.開展“四化平臺”賦能專項行動。政府利用財政資金、引導性基金“補一點”，企業為解決方案改造“出一點”，平臺在全過程技術服務中“讓一點”，引導“四化”平臺專業化力量賦能產業、服務企業，幫助實現企業跨越式發展。重點培育創新型、基礎型、服務型三類平臺，開展制造業轉型升級、工業互聯網引領、“鏈主”平臺領航、“專精特新”發展、產品質量提升、重點項目提速、綠色循環提級等賦能專項行動。（牽頭單位：市工業和信息化局、各區政府）
8.促進企業技術改造增資擴產。優先將重點企業技術改造、增資擴產項目列為市先進制造業重點項目，采取事中扶持、事后獎勵等多種方式，支持企業淘汰老舊設備，實施設備更新和升級換代，引導企業重點投向消耗低、用地少、效益高的優質項目。加大暖企服務力度，著力解決企業在擴大生產規模、提高生產效率、延伸產業鏈、提升盈利能力等增資擴產方面存在的問題，鼓勵企業提升生產能力和水平，促進企業做大做強。（牽頭單位：市工業和信息化局、各區政府）
五、強化制造業項目招商引資
9.突出產業鏈精準招商。圍繞我市重點產業鏈，建立產業鏈圖譜和清單，深入推進產業鏈補鏈、建鏈、強鏈招商，重點引進產業鏈龍頭企業和關鍵領域核心企業。舉辦產業鏈供需對接系列活動，組織產業鏈牽頭部門、“鏈主”企業等單位參加，突出頭部企業和薄弱環節靶向招商，開展“鏈主招商”“以商引商”“以企引企”，提升產業鏈穩定性和競爭力。加強鏈式服務，對鏈主企業和核心配套企業建立常態化服務機制，強化“3+X”招商服務專班機制，為重大項目提供洽談到投產的全流程專屬服務。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市商務局、市國資委、各區政府）
10.聚焦重點實施靶向招商。充分發揮市產業地圖引導作用，支持重大產業項目集聚布局。實施“滴灌計劃”“導流計劃”，精準做好招商引資重點項目服務和支持，引進一批先進制造總部企業和重大項目落戶落地，實現全球資本、重點產業、前沿技術、高端人才導流。鼓勵市、區搭建國有資本平臺，支持國有企業深度參與先進制造業項目引進建設。注重發揮專業服務機構作用，鼓勵有關協會和咨詢、銀行、保險、基金等機構參與招商引資工作。落實《鼓勵外商投資產業目錄》，對符合條件的外資鼓勵類項目實行快速比對確認；利用廣交會、中博會等重大平臺，多措并舉支持制造業引進外資。（牽頭單位：市工業和信息化局、市商務局；配合單位：市發展改革委、市國資委、各區政府）
11.優化制造業新業態引進模式。各區對創新能力強、發展潛力大、行業前景廣、在產業鏈供應鏈中發揮獨特作用的新業態企業，可放寬稅收、規模、盈利、資質等引進落戶條件，靠前發力，構建優質企業梯度培育格局，提升產業鏈供應鏈現代化水平，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。加強示范引領和政策支持，強化不同規模、不同類型企業的合作。搭建大企業與中小企業合作平臺，形成大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展格局，構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業發展生態。（牽頭單位：市工業和信息化局、各區政府）
六、加大制造業投資獎勵
12.加大對先進制造業的資金支持力度。對“十四五”期間我市總投資10億元以上的制造業項目，在省級對其新增實際固定資產投資額不超過2%比例普惠性投資獎勵的基礎上，市級財政給予1:1配套扶持。對于重點產業鏈中強鏈、補鏈的重大項目，可按照“一事一議”的原則，采取股權投資、落戶獎勵、貸款貼息等方式支持項目落地。統籌省、市專項資金，對制造業企業實施固定資產投資總額不低于700萬元的技術改造項目，按項目固定資產實際投資額不超過20%予以獎勵。根據行業特點，制訂《廣州市工業企業技術改造投資指導目錄》，對列入上述目錄技改項目，獎勵資金優先支持。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市財政局、各區政府）
七、加大金融支持力度
13.加大對先進制造業企業金融服務力度。引導金融機構優化信貸結構、提升金融服務水平，加大對先進制造業產業集群企業和項目的信貸支持力度。加強對銀行支持制造業發展的引導激勵，研究將商業銀行開展小微企業信用貸款等相關指標作為財政資金存放的參考依據，推動大型國有銀行優化經濟資本分配，向制造業企業傾斜，推動制造業中長期貸款保持較快增長。加強與國家、省相關產業投資基金對接，強化市、區相關產業發展基金的政策導向，加強對政府投資基金考核，提高政府投資基金對本市制造業項目的投資比例，積極利用股權投資方式吸引項目落地。（牽頭單位：市地方金融監管局、中國銀保監會廣東監管局、中國人民銀行廣州分行、市工業和信息化局；配合單位：市發展改革委、市科技局、市財政局、各區政府）
八、優化環境資源管理
14.優化能評服務機制。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策，認真組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產業項目。強化工作統籌，對于項目能效達到行業先進水平的重點先進制造業項目，各區在平衡本區“十四五”期間能源消費增量空間的前提下，優先給予支持。指導、支持重點用能制造業企業建設數字化能源管理信息系統，并與“廣州市能源管理與輔助決策平臺”有效對接，幫助企業提升重點耗能設備實施運行效率，降低產品能耗水平。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各區政府）
15.優化環評服務機制。主動提前介入重大工業項目環評工作，指導優化選址選線、生態環保措施，協調解決環境制約問題，對高質量編制完成環評文件的制造業項目，實行環評審批一次性辦理。對符合條件的制造業項目實行告知承諾制、簡化環評內容等改革措施，對基本不產生生態環境影響的制造業項目免于辦理環評手續。需新增污染物排放指標的，在滿足環境質量改善和污染物減排要求基礎上，加大調配保障力度。（牽頭單位：市生態環境局；配合單位：各區政府）
九、強化高素質人才支撐
16.完善產業人才培育獎勵機制。落實推進“廣東技工”工程、“灣區人才”工程。加強市、區及部門聯動，根據先進制造業項目需求，多渠道組織人才招聘和省內外高校專場招聘會，支持企業引進、培育高層次人才。建好用好“穗好策”微信小程序，為企業提供政策精準服務，創新市產業人才崗位招聘供需對接模式。落實開展省級產教融合試點工作，在先進制造業項目單位及企業推行現代學徒制和企業新型學徒制。支持先進制造業項目單位建設“人才驛站”，推廣人才“一站式”服務，在入戶、人才綠卡、住房、醫療、子女教育、個稅補貼等方面按規定提供便利服務。（牽頭單位：市委組織部、市工業和信息化局；配合單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市財政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市醫保局、市稅務局、各區政府）
十、發揮國資國企主力軍作用
17.優化國資工業產業布局。充分發揮國資國企的主力軍作用，大力發展先進制造業及戰略性新興產業，加快現代產業園區建設進度，鼓勵市屬國企積極參與村鎮工業集聚區改造，推動完善廣州國資“1+5+X”產業片區架構。發揮國有資本投資運營平臺及基金作用，以國企資金投入為杠桿，謀劃設立千億級產業母基金，聯動社會資本共同投資，“以投促引”提升產業招商實效。按照支持產業“強鏈補鏈”原則，鼓勵市屬國企對外并購產業鏈關鍵環節企業，設立明確遷入計劃。開展市、區合作交流活動，引導市屬國企與各區對接互動，通過“資本鏈”帶動“產業鏈”賦能屬地工業企業做大做強。強化考核激勵和目標導向，引導市屬國企積極進行工業投資，加大技改升級力度，重點發展實體科技創新企業項目，持續推動國有制造業企業降本增效。（牽頭單位：市國資委；配合單位：市工業和信息化局、各區政府）
十一、加大統籌協調力度
18.建立項目統籌協調機制。充分發揮市先進制造業強市建設領導小組、先進制造業重大項目專項工作小組等議事協調機構作用，建立健全工作機制，通過召開專題會議或現場辦公會等形式，及時協調解決制造業項目落地及建設中存在的困難和問題。針對性開展“暖企服務”，堅持“每周一聯系、每月一通報、每月一報告”，及時協調解決企業（項目）困難訴求，為項目提供“保姆式”“管家式”的服務。各區相應建立“一把手”領導制度和先進制造業發展促進機制，切實履行屬地責任，強化土地儲備、產業導入及有關公共配套，為先進制造業項目投資建設打好堅實基礎。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：各區政府）
本政策措施自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。
